人才爭奪之“戰”

作者: admin 2016-09-14 11:19 來源:東莞經濟 東莞 人才資源

人才資源作為知識經濟時代社會經濟發展的第一要素,正以其高存量的人力資本,成為國家和地區發展的戰略性資源。

             


 東莞經濟網訊  人才資源作為知識經濟時代社會經濟發展的第一要素,正以其高存量的人力資本,成為國家和地區發展的戰略性資源。

 

美國 :“引人+留人+搶人” 


美國在二次世界大戰之后,從各國引進了大批優秀人才。 


1.實施靈活的移民與簽證政策,吸引海外高層次創新型人才 


(1)制定靈活的移民政策,招攬他國高層次創新型人才。美國在吸引他國高層次創新型人才方面,極具戰略眼光。美國于1952、1965、1990年三度修改移民法,規定對富有成就的高層次人才,可不論其年齡、資歷與國籍,均可定居美國; 


(2)實施H-1B簽證計劃。從1990年開始,美國就開始實施針對專門技術人才的H-1B簽證計劃,這是一種有效期為6年的臨時工作簽證,允許具有學士或更高學位 的外國人到美國工作; 


(3)推行“杰出人才綠卡”政策。美國將“EB-1A杰出人才(AlienofExtraordinaryAbility)”定義為“具有一定專業能力水準,足以證明申請者是該領域中少數而頂尖的人物之一”。 美國政府對這類杰出人才發放杰出人才綠卡(EB-1Agreencard),即授予非美國國籍杰出人才在美永久居留權,并允許其帶家人一起生活,從而達到留住高端人才的目的,并成為美國吸引高層次創新型人才的重要舉措。

 

2.提供充足的科研經費,留住高層次創新型人才 


(1)R&D投入有法律保障。美國的法律明確規定,企業每年必須將全員工資總額的1%以上用于教育與培訓,并逐年增加該項經費及其所占比重,對于該項經費支出未達標的企業,每年必須將全員工資的1%以上交國庫,政府再將其作為R&D經費專項支出,用于R&D活動;

 

(2)政府重視R&D投入。美國政府高度重視科學技術與R&D投入,使其R&D經費占GDP的比重基本保持在3%左右的高水平狀態;

 

(3)企業R&D投入力度大。美國前100家最大的工業企業用于創新型人才開發、R&D活動的經費年均增長25%, 其中通用汽車、福特汽車、麥道飛機、國際商用機器、杜邦化工等公司在這方面的經費支出年均增長40%左右,且這些企業都能為科研人員提供充足的R&D經費一流的實驗室與科研條件。

 

3.國外設立研發機構,就地招攬高層次創新型人才 


隨著經濟全球化的縱深發展,美國跨國公司紛紛到海外設立研發機構,通過高薪聘請、股權、期股激勵等方式,就地爭奪高層次創新型人才,使這些國家的人才雖未流出國門,但實際卻為美國所用。IBM、英特爾、惠普公司等,都在海外設有研發中心,并成為美國在海外掠奪高層次創新型人才的“橋頭堡”。


                           

 

韓國:實施人才回流政策 


韓國在50-70年代是典型的人才外流國,90%的留學生學成不歸;而到了80年代其外流人才紛紛回國,特別是90年代以來,回流人才迅速增多,回歸率達60%以上。 這雖然和韓國近30年來經濟快速發展不無關系,但更是其成功實施人才回流政策的結果。

 

1.實施科技計劃吸引高層次創新型人才 


一是將第三個五年計劃(1972-1976)定為國際技術合作期,制定“特別工業研究財政計劃”、“產業技術開發計劃”和“促進中心企業十年長期計劃”等推進產學研合作創新與科技成果轉化;


 二是1991年開始實施“G-7計劃”和“先進國家計劃”,計劃在其后10年投入62.5億美元,攻關所確定的14項關鍵技術。這些計劃都明確了科研人員與經費投入,僅“先進國家計劃”一項就需要61508名科研人員,從而使計劃起到了樹立旗幟、振奮人心、集聚人才的紐帶作用。

 

2.制定優惠政策留住高層次創新型人才 


韓國為吸引海外高層次人才,制定實施了一系列優惠政策,主要包括:

 

一是財政補貼用人單位,由其為回流高層次人才提供免費的住房;

 

二是為引進的高層次人才配偶與子女安排就業或就學,并由財政提供一定的教育津貼或工業津貼;

 

三是財政補貼為高層次人才回國提供搬遷所需相關費用;

 

四是對回歸高層次人才提供國內交通補貼;

 

五是為高層次人才安排海外自由旅游等。


              

 

新加坡: “宏觀導向與微觀導向”有機結合

 

新加坡是一個國土面積不足700平方公里,人口約400萬的小國。1959年前只不過是馬來西亞的一個貧窮落后的小島,自然資源極度匱乏。 但自1959年獨立以后,在李光耀領導的人民行動黨的帶領下,經過30多年的經濟高速發展,1996年起已進入發達國家的行列,并被公認為全球最具競爭力的國家之一。

 

其成功的秘訣除了“人才立國”、“精英治國”的理念和擁有一支精干、高效、廉潔的公務員隊伍以外,就是對人才資源的大力開發和積極引進。新加坡在人才資源的開發上重點抓了三個方面的工作,

 

即:①重視基礎教育和繼續教育,培養了一支高素質的勞動力隊伍;

 

②重視“精英教育”,培養了一支高層次精英人才隊伍;

 

③重視將科技成果轉化成生產力,培養了一支科技企業家隊伍。

 

與此同時,還高度重視人才吸引,積極引進海外人才,提高國家的國際競爭力。新加坡政府務實理性、大膽創新,構筑了自己獨具特色的人才市場體系。

 

新加坡人力部作為全國人才資源開發與引進的統籌協調與管理部門,為了在全球網羅人才,人力部下屬的人才服務機構“聯系新加坡”在中國、印度、澳大利亞、歐洲和北美等建立了十多個海外分支機構,

 

專門為希望到新加坡留學和工作的外國人及海外新加坡人提供各種咨詢服務,積極為求才若渴的新加坡企業和希望到新加坡工作的海外人才牽線搭橋。

 

為了鼓勵企業招納外國優秀人才,新加坡政府規定企業在招聘、培訓外來人才方面的支出,以及為外來人才提供高薪和住房等福利待遇的支出,可以享受減免稅。 


此外,政府還通過調低個人所得稅,出資為新加坡工作的外籍人員提供培訓機會等手段進一步吸引人才。為了留住人才,新加坡政府近年來每年都批準約3萬名外國人成為新加坡永久居民,并允許部分外籍專業人士成為新加坡公民。


 新加坡的“中央公積金”制度、“技能發展基金”制度以及“全國工資理事 會”和“工業仲裁庭”模式具有良效。它充分體現了新加坡“宏觀導向與微觀導向”有機結合的策略,可以認為它是新加坡人才市場宏觀制度體系的核心,是新加坡人才市場在全球獨一無二的特色。


                     


香港:優厚條件吸引精英 


中國香港是全球著名的自由貿易港,是完全的市場經濟體制,香港政府對市場采取的是積極的不干預政策。 雖然香港土地面積只有1100平方公里,人口690萬,自然資源貧乏。


但香港市場繁榮、經濟發達、產出效率高。 在香港,政府對人力資源開發和利用高度重視。據香港教育統籌局的官員介紹,2004年港府對教育的投入就占到全港政府開支的23%。 


在香港,無論是高等教育、職業技術教育,還是基礎教育,其教師的工資都是全球最高的。尤其是高等教育,港府通過給予人才優厚的條件來吸收全球精英為港服務。 


接著,是對市場規律的尊重和運用。據香港勞工處官員介紹,目前全港經勞工處注冊登記的各類人才中介服務機構超過1600家, 其中,800多家主要業務是介紹海外家庭傭工;其余約800家主要業務是為雇主介紹行政與專業人才,這其中,又大約有15-20%的人才服務機構主要從事公司高級經營管理者的尋獵工作。

 

這1600家人才中介服務機構均為私人企業,每年需向勞工處注冊登記、申領執照、并每年繳納2000港幣的管理費。 執照申領和注冊登記的程序很簡單,完全依照市場需求,沒有特殊要求和準入限制。另外,香港勞工處也設有下屬的職業介紹中心,這些機構的經費全部由政府撥款,免費為香港的居民和企業服務。 


香港職業訓練局是法定機構(類似于國內的事業單位),其主要職責是為香港的產業發展提供訓練有素的合格勞動者。 由此可見,完善而發達的公共服務體系,高水準的專業服務構成了香港特別行政區獨具特色的人力資源開發與服務體系和人才市場運行模式。

 

啟示與建議


綜合來看,由于各地區實際情況不同,人才開發的舉措與途徑也各異。但就引進與培養高層次創新型人才而言,發達國家和香港地區的有效做法與成功經驗可帶給我們一些啟示。

 

首先,優良環境是吸引高層次創新型人才的磁石。

 

一是政策環境方面,如美國靈活的移民政策、H-1簽證計劃、“杰出人才綠卡”政策,英國的HSMP計劃和韓國的人才回流政策等,都為高層次人才流動與發展提供了良好的法律與政策保障; 


二是工作環境方面,發達國家都高度重視R&D投入、科研基地與科研平臺建設,為科研工作提供一流的實驗室、先進的科研條件、充足的科研經費和寬松的工作環境。如各發達國家的高R&D投入和美國硅谷、韓國大德科學城等,無不讓創新創業者神往; 


三是生活環境方面,發達國家都在環境保護、城市建設與美好生活等方面下足了功夫,為高層次人才營造安心、順心與舒心的生活環境。


                   

 

其次,優質服務是留住高層次創新型人才的法寶。

 

對于高層次人才而言,薪酬待遇不可忽視,但人文關懷和優質服務更為重要。發達國家為爭奪全球高層次創新型人才,各出高招,建立了各具特色的人才服務體系,為人才提供成龍配套的優質服務。 主要做法包括:


 一是提高政府服務水平;


二是建立高層次創新型人才綜合服務機構,實行“一經受理、全程跟綜服務”的模式,確保高層次人才工作、生活等手續一經受理就及時辦結等;

 

三是滿足人才多樣化的需求,積極推行“個性化、多樣化、舒適化、便捷化”等多種服務方式;

 

四是為高層次人才提供免費住房、購房購車補貼、交通補貼、自由度假與海外旅游等; 


五是為高層次人才的配偶及子女安排就業或就學,并由財政補貼搬遷費用等。

 

第三,校企合作是培養高層次創新型人才的有效途徑。 


發達家國都高度重視推進校企合作,整合優勢資源培養高層次人才。如德國的創業型大學實現了知識的生產、傳播與轉化的一體化,實現了政產學研的高度融合。此外,發達國家還通過鼓勵與扶持跨國企業及高校到海外設立研發機構,就地招攬、培養與利用當地高層次人才,推進大學與企業“走出去”開展國際合作與交流,將評判高層次人才的權利下放給用人單位,實施人才回流政策等,多途徑、多舉措培養與引進高層次創新型人才。 


在這些政策措施的大力推進下,發達國家培養與引進了大量的高層次人才,其中不乏世界頂尖的科學家和高級工程師。 東莞應做好引智、強智和用智工作 轉變經濟發展方式,轉向以創新驅動為動力的創新型經濟,是實現各地經濟發展的必由之路,也是發展新興產業的必經階段。 


對于正處在轉型升級關鍵期的“世界工廠”——東莞而言,要突破發展瓶頸,實現轉型升級,必須大力發展創新型經濟,而發展創新型經濟,提高自主創新能力,關鍵在于創新型人才。 東莞市政協常委葉效懷提出建議,要大力引進創新型人才,助推東莞創新型經濟發展。 他認為,東莞應做好引智、強智和用智工作,重視人才開發,充分發揮不同領域和層次人力資源的積極作用。


他建議從以下幾個方面著手 引進培育科技創新團隊和領軍人才。無錫2006年起實施“530”計劃,政府從創業啟動資金、工作場所和公寓住房以及風險投資和資金擔保為入選人才提供有力支持, 2012年又推出“530”計劃的升級版,加強對科研創新人才的引進力度,僅2012年就引進了10個創新創業領軍團隊和119名科技創業領軍人才等。

 

東莞應借鑒無錫“530計劃”、調整人才引進思路,把招商引資和招科引智結合起來,把科技人才和科技項目引進結合起來,進一步調整完善有關人才政策,在產業場地補貼、創業資金扶持、安家補貼、稅收獎勵等方面給予留創人員大力支持。 創新技能型和實用型人才培養機制。

 

東莞在加大吸引外地高技能人才的力度的同時,要著力依靠本地高校培養一批能夠扎根東莞的本土技能人才。 引導本地高校聘請相關企業家、高管或者研發技術人員為客座教授或者兼職教師,以更好促進高校與企業在人才培養方面對接,培養企業真正需要的人才。


           

 

搭建人才創新創業的載體。東莞要重點依托留創園、創業孵化基地、創業人才大廈等創業平臺,為科技人才創新創業創造提供良好環境和條件。 優化創新人才工作生活環境。要吸引和留住創新人才,必須著力營造優質的人才工作生活環境。首先,要在科技產業園區完善生活基礎配套設施,提供優質方便的醫療服務、交通服務、飲食服務、休閑娛樂場所等等;

 

其次,要為創新人才子女讀書提供優質的教育資源,解決他們對子女入學問題的后顧之憂;最后,要在產業園區內大力營造一種開放包容的創新氛圍。 此外,東莞理工學院劉建華教授則建議,東莞應制定積極的人才引進和發展計劃,加強東莞本土與海內外,特別是與珠三角的科技交流與合作,大力吸引海內外、尤其要吸引珠三角的研發機構扎根東莞,加強東莞與國內外企業、科研機構的科技、經濟交流與合作。

 

他認為,東莞需樹立人才是建設創新型城市第一資源的觀念,加快創業環境建設。努力營造尊重知識、尊重人才、堅持引進培養創新型人才的雙管齊下政策,積極營造全社會尊重創新人才的濃厚氛圍。 當前,企業與企業、地區與地區、國家與國家之間的競爭,其實質就是人力資本的競爭,就是人才的競爭。

 

雖然全球化的沖擊曾使人痛苦,使人迷茫;無論你喜歡也好,反對也行,但這是一種發展趨勢,所以在全球化的今天,國家的人才競爭力決定了國家的國際競爭力,無論是西方發達國家的發展,還是亞洲四小龍的成長,都充分證明了這一點。 我們相信,東莞努力做好引智、強智、用智工作,未來,在人才爭奪之戰中也會占據優勢地位。

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