維持經濟增長,實施 “傾斜投資”

作者: 郭巖華 2016-05-16 17:31 來源:東莞經濟 中國經濟

實施“傾斜投資”:以中央和地方政府為主導,帶動民營經濟,對中西部農村重點進行基礎設施投資,以投資拉動內陸地區的就業和消費,制造新的增長點,開發內陸消費市場,促進東西、城鄉及貧富之間的平衡發展,帶動整體經濟持續高速發展。

      東莞經濟網訊  目前全球經濟不景氣、不均衡,中國經濟面臨越來越大的下行壓力。中國東南沿海及各大城市都已“過度開發”,“大城市病”越來越嚴重:高物價、高房價,擁堵、污染嚴重,環境治安、貧富分化日益惡化。同時,中國整體經濟又面臨“結構失衡”:中西部開發和農村建設嚴重滯后,廣大內陸農村和中小城市經濟增長乏力,社會文化相對凋敝,人口持續萎縮,大量人口和資金進一步涌向各大城市……


      中國面臨的危機,也正是發展的機遇。維持中國經濟高速均衡增長,下一步必須調整發展布局:把經濟發展重心從東南沿海及大城市,轉移到更具開發空間的中西部及農村地區。中國應打破“板塊經濟(長三角、珠三角、京津唐)”和地域主義,從根源上消除城鄉、地域與貧富兩極分化,形成全國一盤棋,傾全國之力,集中開發落后的內陸和農村,才能實現全國的平衡發展,與人民的平等均富。


      具體措施就是實施“傾斜投資”:以中央和地方政府為主導,帶動民營經濟,對中西部農村重點進行基礎設施投資,以投資拉動內陸地區的就業和消費,制造新的增長點,開發內陸消費市場,促進東西、城鄉及貧富之間的平衡發展,帶動整體經濟持續高速發展。


      當年,日韓經濟也曾面臨中國這樣的發展失衡,上個世紀70年代,日本對弱勢地區和中小企業進行“傾斜投資”;80年代,韓國展開“新村運動”對落后的舊農村進行現代化改造。日韓的傾斜性投資,終于使整體經濟獲得均衡發展。


      今日,中國政府擁有比日韓更多的可支配資金和資源的巨大優勢(西方國家也望塵莫及),可以利用中國獨特及不對稱戰略優勢,對內陸和農村實施“傾斜投資”,不僅可獲得新的增長動力,更能使中國經濟平衡發展,促進全國人民共同富裕。這樣,中國經濟繼續高速發展二、三十年,在經濟規模上一舉超越美國,將不成問題。


      今年發展規劃的關鍵在于:平衡中國發展的區域差別,平衡經濟出口與消費結構,促進內陸就業,提高居民收入,擴大內需市場,縮小城鄉、貧富和地區差別等幾個層面。以下是筆者的幾點具體建議:


      第一、大力投資農村“基礎教育”


      在普及九年義務教育的基礎上,實施包括高中在內的十二年義務教育。目前的歐美發達國家,及亞洲的新加坡和香港等先進地區,都已實施十二年義務教育,這是打破中國農村幾千年的“貧困怪圈”,實現可持續發展的關鍵。對150年來深受“教育落后”之害的中國來說,實施“教育優先”與后發型“超越戰略”,是趕超發達國家的唯一捷徑。


      目前,中國50%以上的農村人口沒有讀到高中(高職),十三、四歲就進入社會,讀書無學費,務農無力氣,做工無技術。這種“三無一代”,至今已給中國帶來各種嚴重問題,怎么可能撐起未來發展的脊梁?


      中國應在農業區各縣市,甚至大鄉鎮成立農業學院,或農業、畜牧、林業、水產養殖等與地方產業相符的“社區學院(即西方的Community Collage)”,成立職業高中、中專技校,一方面普及實用型中等教育,另一面應成立以科研為導向的應用型研究所。招收當地初中和高中生,因地制宜地培養農業科技、農村醫療(赤腳醫生),農產品加工及網絡銷售等實用型農村專業人才。


      中國的基礎教育,還應包括對成年農民的免費培訓和再教育,普及實用型的農業科技,推廣優良作物品種等。在各鄉鎮、村子或農場,設立免費的“農業技術培訓所”,定期開展課程,長期不斷地進行農村科技和良種的普及、推廣應用。


      第二、重新規劃、全面建設新農村


      目前,中國絕大多數農村的生存環境極其惡劣。不僅公路水電及電訊沒有“村村通”,村鄉鎮內部更是普遍的“臟亂差”, 缺乏現代社會應有的衛生環境和公共設施。實施“建設新農村”戰略,政府除了修路、架橋、拉電線光纜、鋪水管、架設電視、電訊天線外,各個村鄉鎮都應由專業人員重新設計規劃,預留出公有土地,逐步建設和完善水泥街道、學校、會堂、公園、圖書館、醫療所、垃圾回收站等公共設施。


      對偏遠小村施行“鄉村合并”計劃。政府應逐步撤消那些“不適合”居住和發展的偏遠鄉村,使村民向更現代化的城鎮
或大村遷移。并將剩余的宅基地及建設用地重新規劃,復耕還田。對那些居無定所的游牧民族,政府應進行“財政誘導”,在尊重習俗及“自愿選擇”的原則下,幫助他們建立現代化定居點,或遷居新城鎮。


      第三、推行土地改革,實現農業現代化


      堅決實施歷史性的“三中決議”及六十條戰略規劃;盡快完成農村耕地和宅基地的確權頒證和土地流轉,給予農民買賣、抵押、繼承等土地產權;對大學生及下鄉干部擔任村官,農村民主選舉等行政改革,必須排除萬難,堅決執行。


      下一步,還要鼓勵農地形成規模兼并,鼓勵農業的“優化組合”和“專業分工”,形成先進國家大規模、專業化的農業生產和產業化經營模式;形成專門的生產、加工、包裝和銷售的大型農牧畜業企業。


      同時,取消城鄉“二元戶籍”制度,建立城鄉一體的社會福利體系;鼓勵農民向工商業和服務業從業人員轉型,鼓勵農民向城市遷居;在農業人口減少的同時,形成更多、更強的現代化新城鎮。


      政府還應提供財政誘導和金融優惠等政策(而不是行政強制),鼓勵農牧漁林及養殖業農戶,自組或加入類似于先進國家的行業協會及日韓臺“農協”形式的“產業合作組織”。形成一種農民可自主參加和退出的股份制聯合體,以維護農民權益,保障價格穩定,加強競爭力,實現“產供銷一體化”的規模經營。


      第四、實施農業保護及農產品價格保障


      農業不僅在中國或亞洲,在全世界都是弱勢產業,不僅現在,將來也是如此。目前各國都在實施不同的農業保護,尤其是西方發達國家,從關稅保護到農業補貼、農地專用等,對農業保護得無微不至。在WTO體系下,目前中國已不能阻止外國農產品的競爭,只能在農業生產過程中進行扶植和補貼。


      當務之急,除了完善糧食儲備體系,還應建立農產品價格保障機制,及時干預和保護農業生產和銷售中的價格,在市場價以外對戰略性的大宗農產品 進行補貼(按糧補錢),建立政府貼息貸款和政策性貸款等農業金融扶植體系,以確保中國的糧食安全和農產品競爭力,并保障農民收入的不斷提高。


      新農村建設將促進中小城鎮迅速發展,推行農村現代化,把每個鄉村建設成現代小城區,將可避免出現農村居民老弱病殘化和鄉村“貧民窟”現象。


      第五、有計劃地實施“鄉村合并”,形成專業農場


      新農村建設重點在于路、水、電“村村通”等基礎設施建設。為避免重復建設和不必要的浪費,應進行高瞻遠矚的宏觀規劃,有計劃地實施“鄉村合并”。著重投資和建設有發展前景的現代化鄉鎮和大村鎮,從財政上誘導和鼓勵(不能
強制)農村居民向生活條件優越的中小城鎮和大村鎮遷移,在自愿前提下,鼓勵農民以宅基地置換當地城市住房,以農田置換城市戶口及社會福利。


      當人口減少到一定程度時,裁撤那些不適合居住及長遠發展的偏遠鄉村。剩余的農村宅基地及建設用地,應重新規劃“復耕還田”。目前條塊分割的土地,應通過市場化“土地流轉”,逐漸整合成適合機械耕作、規模經營的“專業農
場”。將來,真正的農民將只占全國人口的百分之幾,像發達國家那樣,散居在各自的家庭農場里。但農場內只允許建有限的自用房屋,不允許占用農地經營房地產或挪作他用。


      第六、良性城市化:率先開放中小城鎮戶籍


      為配合城鄉一體化建設,應對目前城鎮戶籍制度進行配套改革。鑒于中國城鄉布局失衡現狀,可在縣市以下的中小城鎮,率先取消二元戶籍制度,撤除城鄉隔閡,實行世界上早已普遍的登記式戶籍管理。并配合土地流轉的深入開展,對中小城鎮城鄉居民提供一視同仁的最低生活保障、教育、醫療等社會福利。


      這樣,就可誘導和加快農民加入城市化進程,促進內陸和西部的中小城市的較快發展,緩解中、西部城市發展失衡的困境,形成中國城市化的科學合理的戰略布局。將來,再進一步取消大中城市的二元戶籍制度,全方位普及登記式戶籍管理,徹底實現城鄉一體化。


      第七、實行城鄉一體的“登記式”戶籍制度


      根據發達國家行之有效的經驗,中國的戶籍改革的方向應是:只要能夠證明在一個城市或地區有合法工作、正常納稅,并居住超過半年以上的中國公民(無論來自農村還是另一城市),即可視為該城市的正式居民,同其他居民享受一樣的公民權利、最低生活保障、醫療及教育等社會福利和公共服務。


      這需要其本人或家庭除了原來的合法身份證明,還要提供:1、合法的住房租約(政府規范化)或購房證書;2、街道辦事處及派出所的居住紀錄或證明;3、工作單位的收入證明或工商局的企業注冊證明;4、國稅局的依法納稅收據等。


      當他們的這些證明材料齊備后,就可到當地公安部門辦理新身份證和戶籍本。但過去的身份記錄和身份證號碼應繼續保持不變。公安部門只負責頒證手續,無權拒絕任何公民的戶籍登記。


      總之,只有堅定不移的深化改革,才會形成中國均衡發展、共同進步、民主富強的發達經濟和現代社會。



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